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      ~鳳邑傳奇在五甲~
      高雄市鳳山區第二戶政事務所所志

      • 前言

      五甲地區位於鳳山郊區,離鳳山區中心甚遠,民國69年12月鳳山人口突破20萬,不僅五甲地區人口激增,當時五甲國宅社區及民間社區亦不斷興建,原於五甲設置的戶籍登記站,僅設置3人負責受理戶籍登記事項,民眾申辦戶籍謄本、印鑑證明等文件核發仍必須前往鳳山市戶政事務所。在地方人士積極爭取下,民國77年1月1日正式成立高雄縣警察局鳳山市第二戶政事務所(成立時轄管19個里、30,583戶,人口數121,223人),原鳳山市戶政事務所改為鳳山市第一戶政事務所,民國81年7月起戶警分立,改隸屬於高雄縣政府,機關全銜「高雄縣鳳山市第二戶政事務所」,民國99年12月25日起高雄縣市合併,改隸於高雄市政府,機關全銜「高雄市鳳山區第二戶政事務所」迄今。

      本所管轄南鳳山行政區域,與鳳山區第一戶政事務所以國泰路二段、國光路及凱旋路為界,一般稱為五甲,鄰近前鎮區、小港區、苓雅區及大寮區,附近有小港機場、加工出口區高雄園區(舊名高雄加工出口區)、中國鋼鐵公司等重要工商業據點,位處交通要道,南下有國道1號高速公路瑞隆路出口,北上有五甲交流道鳳山出口;五甲系統接台88線快速道路、台88線鳳山交流道(鳳頂路),高雄捷運紅線R5前鎮高中站暨R10(原紅66)接駁車五甲國小站,民國107年4月1日,高雄捷運黃線先導公車黃2線開通,沿黃線的澄清五甲線和鳥松段行駛等,整體路網可謂四通八達。

      • 五甲地區地名的典故或由來

      1、五甲

      五甲位於高雄市鳳山區西南,鄰近前鎮區,早年人口稀少約二百戶,部落四周都是農田竹林,居民以姓鄭、楊、蔡、吳居多,居住在龍成宮周圍的三角頭。所謂三角頭是指「頂頭」即龍成宮至五甲派出所處;「後壁」即龍成宮至保泰路處;「社尾」即五甲路和自強路口附近圍成的區域。

      有關五甲地名的由來,相傳一百多年前,有風水師見五甲莊居鳳山台地尾翼,地如五龍匯集,又有鳳山溪自東北流入本地,再由前鎮媽祖港入海,正是山海交會之地形成福地,於是說:「此莊匯集五條龍脈,甲於鳳山。」故名五甲。還預言「三個甲子(180年)之後,五甲莊必有萬人丁」。民國六十年代後,前鎮地區工商崛起,許多外來人口選擇離前鎮不遠的五甲定居,從此五甲地區街道縱橫人口密集,部落意識不再,已自成一處副都市中心,應驗了風水師的預言。民國99年(公元2010年)五都改制,鳳山改隸高雄市,地價更是漲聲不斷。

      2、新甲

      新甲地名由來不詳,僅知最早在日治時期的「鳳山倉庫」(今衛武營區)南側一大片甘蔗田中,自清末早有一個小村落叫做「新甲莊」,對外交通舊稱「新甲路」(現拓寬改稱新強路),往鳳山通七老爺,往高雄通前鎮、崗山仔,聚落信仰中心為新甲北極殿(主祀玄天上帝)。早期為了採收甘蔗之便,闢一條五分車軌道,從鳳山火車站延伸五權路而來。現有的新甲、新泰、新樂、新武、新強、新富等裡,都是「新甲莊」的範圍。

      3、過埤仔庄

      過埤里往大寮的過埤路,由於抽取地下水裝桶出售,而形成獨特的販賣泉水的市集。此地屬鳳山台地的尾端,有幾座圓秀小丘,猶如鳳卵,古稱「鳳彈山」,龍山寺木雕窗聯刻「靈通鳳彈」,即指鳳尾一帶。山下有一陂塘,墾荒農戶在此聚集成小村落,須經陂塘,稱「過埤仔庄」。

      4、中崙部落

      古時地勢很高,從未淹水,據說八七水災時,鳳山部分地區淹水至一層樓,但這一帶仍未積水,早年只稀疏住了幾戶,多聚居在中崙國小前的武聖廟附近,居民以林、呂兩姓最多,餘有周、蘇、佘、陳等姓。民國78年中崙地段的台糖農地因應「鳳山新社區開發計畫」新建的中崙國宅社區落成後,數千戶人口移入,帶給中崙一帶嶄新面貌。老舊的中崙部落居民,成為少數在地人口,有走上五甲社區的繁榮模式。

      5、七老爺

      七老爺地名最早出現於《乾隆台灣輿圖》。據當地耆老傳述,是因為此庄有七位「好額人」(有錢人)當時民眾多尊稱「好額人」為老爺,七位好額人居住一庄,故稱本庄為七老爺。

      昔時七老爺居民以陳薛許三姓居多,庄內大廟為「雷府大將廟」在五甲路旁,居民多居住在廟之周圍,以前廟為土确廟,近已擴建成二層樓,陳姓居民群居廟後,廟前則是薛姓宗親之聚居處,而許姓宗親則居住在較遠的鳳農果菜市場一帶,由於七老爺居民離前鎮河較遠,一般都取陸路至鳳山城交昜。

      另一說法~

      「七老爺莊」早在先民隨鄭成功渡台時,即已形成聚落,此處平疇沃野,是清朝鳳山縣新城南門至五甲媽祖港間的一個大村落;何以取名「七老爺」,文獻上並無記載。建於清朝咸豐七年(公元1858年)的鳳邑雷府大將公廟,一直是七老爺地區的居民信仰中心,香火鼎盛,七老爺莊的開發,與大將公廟發展沿革,有密切關係。根據耆老訪談七老爺莊開基祖先許姓先民的後代許萬進、許協所述,其祖先隨鄭成功抵台後,配合鄭成功軍屯政策,來到此地。許氏祖先為武官,祖厝未拆前,是九包五的大厝,清康熙35年(公元1696年)縣學許儀鳳高中武舉人,疑係許氏祖先。開基祖子孫眾多,排行第七老爺在此定居,甚得莊民推崇,故以「七老爺」直呼莊名。

      6、牛寮仔

      位於鳳山區南方,與北方的牛稠埔南北呼應,都是農村部落牛隻成群的代名詞。牛寮在日據時期約住了十六戶人家,多姓吳,餘有陳林蕭等姓。當時附近都是製糖會社的甘蔗田,毎戶人家都養了兩三頭牛供差役運送甘蔗,和普通農莊是無甚差異的。

      牛寮莊有處小祠,是居民信仰中心,祠旁有座古井,甘冽清甜,經年不竭,後來小祠擴建翻新,直接將古井蓋在廟裡面,成為奇特一景,廟名「代德宮」(改建前名稱為「白松祠」),主祀福德正神和五府千歲。代德宮的附近則是「鬼仔宿埤」的舊址。

      由於牛寮是國道一號、台 88 快速道路及鳳山溪之間的高雄市鳳山區鳳甲重劃區,和鳳山的中崙同為紅毛港遷村的主要安置用地之一。原本的紅毛港已經成為歷史,鳳山溪畔的牛寮及中崙成了新的紅毛港。

      7、媽祖港

      媽祖港舊址在今中山路和五甲路口媽祖港橋附近,是以前通往五甲的門戶。古時前鎮河河面寬敞,冬天枯水期時,河面會浮現沙洲。當時港口旁有小祠一座,內祠媽祖,據耆老相傳,前鎮河下游,水流湍急,時常有人不諳水性溺死於此,居民怪罪水鬼為禍,有次媽祖巡狩,媽祖轎抵此大發神威,直入河中驅鬼。從此溺水事件大幅減少,後人遂稱為「媽祖港」。由於溪水為淡水,亦名「淡水溝」。

      8、五甲國宅社區

      民國六十年代前鎮工業區的興盛帶來大量的外來人口,位於鳳山西南端的五甲國宅社區就是當時要解決人口問題所興建的住宅,也具有型塑第一個模範國宅的時代意義。開發年期自民國68年1月起至民國72年8月,共計4年8個月。

      五甲國宅社區距鳳山區中心約2公里,成不規則狀,總面積58.5公頃,是典型的都會型社區,由五個里所組成:包括國泰里、國光里、國隆里、國富里、新富里等。廣義的五甲國宅社區包含海洋里及老爺里,範圍則有7個里,距高雄市中心及高雄臨海工業區各約6公里,距小港機場約4公里。

      9、五甲公園

      位於高雄市鳳山區福誠高中後方三誠路旁,占地4.7公頃,區域橫跨鳳山區及前鎮區,在高雄縣市合併改制前期,五甲公園的規劃設計,不僅連結原縣市分界,也落實合併之實際成效。

      五甲公園基地原址為聯勤二○五兵工廠徵收重劃而成,當初因兵工廠早已無生產功能,僅剩於哨亭以及圍牆,周邊空地為民眾作為菜園使用,經過重劃後,分割為道路用地、住宅用地、停車場用地及公園用地等,園區內的五甲多功能民眾活動中心,已於民國101年完成啟用,公園部分也於民國102年正式啟用。

      10、衛武營

      清朝末年,衛武營營區的位置介於五塊厝與七老爺聚落間,在「台灣輿圖」上,這個位置的下方標示著「鳳彈汎,守備一員把總一員兵三百名」等字樣,表示此時鳳山地區已經是軍事要地。

      日治時期,日人開始在此設置軍事部隊、倉庫,到了公元1943年時,高雄要塞的相關軍事設施多已完備,身為衛武營營區前身的「鳳山倉庫」也已在此前完成。國民政府統治期間延續衛武營的軍事用途,設立了軍事訓練中心與後勤補給單位,一直到民國68年,軍事會議中裁定衛武營不再適合軍事用途後,營區內各單位才開始先後整併或撤離。

      民國92年正式變更為公園用地,並以都會公園、藝術中心與特定商業區三體共構的方式重新開發。衛武營藝術文化中心涵蓋其中的10公頃,於民國107年10月13日,正式開幕啟用。

      • 行政區域變遷

      鳳山縣的縣治在康熙23年(公元1684年)設於興隆庄,即今日左營舊城,乾隆51年(公元1786年)林爽文事件舊城毁損,乾隆53年(公元1788年)亂平後,乃將鳳山縣遷建於「下埤頭街」(現今鳳山區)。

      清末日據統治初期,明治34年(公元1901年)鳳山廳下轄打狗、阿公店、楠梓坑等三支廰,明治42年(公元1909年)鳳山、打狗、阿公店、楠梓坑改置為支廰,隸屬於台南廳。鳳山支廳所轄之大竹里,改稱為鳳山區,現今鳳山為其轄區。日據時期至台灣光復初期行政區域的演變:

      1. 民國9年(大正9年、公元1920年)改打狗為高雄。鳳山支廳改為鳳山郡,設鳳山街役場(今鳳山區公所前身),隸屬高雄州。
      2. 民國34年台灣光復後,行政區域改制,分為台北、新竹、台中、台南、高雄、花蓮、台東及澎湖八縣;日治時期的郡改為區、街改為鎮、庄改為鄉。。
      3. 民國35年廢「鳳山街役場」,改稱為「鳳山鎮公所」,行政區轄有三民、曹公、縣衙、興仁、鎮西、光明、鎮東、赤山(民國40年改文山)、縣口、成功、和德、南興、鎮北、老爺、鎮南等15里。
      4. 民國39年,原屬大寮鄉的埤頂村劃歸鳳山鎮,更名為「埤頂里」,至此鳳山區除里鄰調整外,所轄行政區域範圍大致確定,鳳山區轄下共有76里(本轄35里)、2,053鄰(本轄1007鄰)、截至民國108年12月底止共有143,209戶(本轄69,595戶),總人口數為359,882人(本轄178,880人),鳳山區全區人口數居高雄市之冠。

      鳳山五甲地區百年歷史地圖變遷參考圖

      五甲地區百年歷史地圖變遷:圖資年份順序另參閱鳳二戶政's blog

      鳳二戶所轄區人口數戶數成長圖

       

      • 本所沿革與戶政制度變遷

      臺灣戶籍始自日據時期明治39年(公元1906年)建置,分為本籍人口及寄留人口,設有戶口調查簿,由警察辦理戶口調查,戶籍登記由鄉、鎮保甲事務所書記辦理。

      至臺灣光復後,國民政府在臺施行戶籍法,民國35年4月起戶籍登記業務由警察機劃歸民政單位,由鄉鎮市區公所辦理,鄉鎮市區長兼任戶籍主任,置幹事1至3人,由鄉鎮市區長任命1人為戶籍副主任,每村里置書記1人,兼辦戶籍登記受理工作。民國58年5月15日頒定「動員戡亂時期台灣地區戶政改進辦法」,同年7月1日起至民國62年3月11日止試辦戶警合一,裁撤公所戶籍課,成立「高雄縣警察局鳳山鎮戶政事務所」(民國61年7月1日鳳山鎮升格改制為縣轄市),隸屬高雄縣警察局,市長兼任主任、警察副分局長兼任副主任。除業務受縣警察局指揮監督外,並明定縣市政府視實際需要,得於警察分駐(派出)所,設置戶籍登記站,受理申請戶籍登記事項;本所前身為五甲戶籍登記站,應於此時期設置。

      民國62年2月12日,行政院公佈修正「戡亂時期臺灣地區戶政改進辦法」,正式實施戶警合一,以警察副分局長兼任戶政事務所主任。民國72年3月26日發布「動員戡亂時期戶政事務所組織準則」,明定戶政事務所置主任兼當地警察副分局長。民國62年7月17日修正公布戶籍法,正式成立高雄縣警察局鳳山市戶政事務所,民國70年後鳳山市人口超過22萬,五甲地區人口激增,加上當時五甲國宅社區及民間社區不斷興建,在地方人士積極爭取下,民國77年1月1日正式成立高雄縣警察局鳳山市第二戶政事務所,提供五甲地區民眾便捷服務。原鳳山市戶政事務所改為鳳山市第一戶政事務所,民國81年7月起戶警分立,改隸屬於縣政府,為高雄縣鳳山市第二戶政事務所,民國99年12月25日高雄縣市合併改制,改隸於高雄市政府,機關全銜為「高雄市鳳山區第二戶政事務所」迄今。

      民國35年2月1日廢「鳳山街役場」改稱為「鳳山鎮公所」時,行政區轄有三民、曹公、縣衙、興仁、鎮西、光明、鎮東、赤山(民國40年改文山)、縣口、成功、和德、南興、鎮北、老爺、鎮南等15里,本所轄區行政區域以南鳳山為主,台灣光復初期至今轄區各里行政區域的演變:

      鳳山區第二戶政事務所轄區各里演變
      編號 里 別 設置時間 編號 里 別 設置時間
      1 老爺 民國35年2月1日 19 大德 民國74年9月1日(由天興分出)
      2 鎮南 民國35年2月1日 20 國富 民國87年2月9日(由國光、國隆分出)
      3 過埤 民國42年7月1日(由鎮東分出) 21 武慶 民國87年2月9日(由武漢分出)
      4 五福 民國59年7月1日(由鎮南分出) 22 新泰 民國87年2月9日(由新甲分出)
      5 武漢 民國68年1月1日(由老爺分出) 23 新樂
      6 新甲 24 新武
      7 一甲 25 海洋 民國87年2月9日(由新富分出)
      8 正義 26 中崙 民國87年2月9日(由老爺分出)
      9 南成 民國68年1月1日(由鎮南分出) 27 中民
      10 富甲 28 中榮
      11 福興 民國68年1月1日(由五福分出) 29 二甲 民國87年2月9日(由一甲分出)
      12 福誠 30 龍成 民國87年2月9日(由鎮南分出)
      13 國泰 民國71年5月1日(由興仁分出) 31 富榮 民國87年2月9日(由富甲分出)
      14 新強 民國71年5月1日(由新甲分出) 32 善美
      15 天興 民國71年5月1日(由南成分出) 33 南和 民國87年2月9日(由南成分出)
      16 國光 民國74年9月1日(由協和分出) 34 福祥 民國87年2月9日(由福誠分出)
      17 國隆 35 保安 民國95年1月1日(由正義分出)
      18 新富 民國74年9月1日(由新甲分出)      

       

      • 結語

      五甲地區早年人口稀少,《鳳山市志》等歷史文獻並無詳細記載,本所志之編輯,依據本所檔存資料搜集、人物訪談及文獻參酌並收錄網路資料,內容涵蓋轄區調整、業務變遷、組織沿革,希藉資料敍述呈現機關內涵,豐富地方史事,以貼近在地民眾今古的色彩記憶。

      • 引用(參考)文獻:
      1. 「街頭巷尾-話鳳山老地名」。教育大市集。民106年6月17日,取自https://market.cloud.edu.tw/content/local/kaushoun/chinnan/5/oldplace/oldplace.htm
      2. 「鳳山老地名-聚落篇」。教育大市集。民106年6月17日,取自https://market.cloud.edu.tw/content/local/kaushoun/chaukong/find/newpage6.htm
      3. 「前鎮河懷古」。興仁國中。民106年6月17日,取自http://www.hjjh.kh.edu.tw/教學資源/本土教育/1-3.htm
      4. 「五甲公園」。高雄市政府工務局。民106年6月18日,取自http://pwbgis.kcg.gov.tw/wujia/
      5. 「衛武營都會公園」。民106年6月18日,取自http://pwbgis.kcg.gov.tw/weiwuying/weiwuying/park1_1.html
      6. 「鳳山旅遊景點-新甲北極殿」。鳳山民宿網。民106年6月18日,取自http://fongshanminsu.pgo.tw/spot.php?ID=830021
      7. 「五甲國宅社區簡介」。夢的天行者~社團法人高雄縣鳳山市心故鄉社區營造協會~。民106年6月18日,取自http://heartcountry1.pixnet.net/blog/post/24516289-五甲國宅社區簡介
      8. 「地方政府公報查詢系統」。國家圖書館。民106年6月18日,取自http://gaz.ncl.edu.tw/localJID.jsp
      9. 「中華民國地方議會議事錄總庫」。臺灣省諮議會&國立臺灣大學數位人文研究中心。民106年6月18日,http://journal.tpa.gov.tw/index.php
      10. 簡炯仁主編,《鳳山市志》,高雄:鳳山市公所,2004年。
      11. 中央研究院人社中心GIS專題中心 (2016). [online] 臺灣百年歷史地圖. Available at: http://gissrv4.sinica.edu.tw/gis/twhgis/ [Accessed Date].
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